傍晚7點(diǎn)30分，58歲的劉中梅都會在嘉悅大橋上散散步，走在大橋底下專門的人行道上，幾十年來，住在北碚蔡家的劉中梅從來沒有感受到這樣的幸福。
兒子大學(xué)畢業(yè)后在渝北兩路上班，回趟家坐車要走渝武高速，再走機(jī)場高速，只好很少回家。而現(xiàn)在，原來要一個多小時的路程縮短成15分鐘，兒子每天都可以喝到她親手燉的雞湯。
為民建20個民生工程
為國十年省錢十個億
“一橋架兩岸，兩岸變通途。”重慶市地產(chǎn)集團(tuán)董事長周天云深有感觸，“嘉悅大橋這項(xiàng)民心工程連接的不僅是北碚和渝北，更連起嘉陵江兩岸市民的心。如果沒有‘重慶模式’的政府投融資體制的改革，沒有‘政府授權(quán)，企業(yè)化運(yùn)作，專業(yè)化管理’的‘代建制’政府公益性項(xiàng)目管理新模式，嘉悅大橋或許會晚建十年。包括國泰藝術(shù)中心、重慶國際馬戲城、重慶自然博物館等在內(nèi)的37個關(guān)乎民生的公益項(xiàng)目或許也只是鏡中花，水中月。”周天云形象地說。
作為獲得這些大獎工程的代建單位———重慶城市建設(shè)發(fā)展有限公司，成立10年來，先后承擔(dān)了37個工程項(xiàng)目，計(jì)劃總投資近80億元，累計(jì)完成投資50余億元，約占重慶政府投資公益性代理項(xiàng)目的50%。其中投入使用的20余個項(xiàng)目投資額達(dá)到40多億元。“今天是重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司的10歲生日，城發(fā)公司走過的10年，創(chuàng)造出巨大的社會效益和區(qū)域財(cái)政效益，為重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，可以說是重慶公益事業(yè)建設(shè)模式艱苦探索并取得顯著成就的十年。”重慶市地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理蒙毅說。“十年歷練，已經(jīng)讓‘代建制’從最初的個案試點(diǎn)走向今天的成熟，并逐漸演變成一種代表重慶城市建設(shè)縮影的‘重慶模式’。”蒙毅感言。
投融資改革誕生“代建制”
“交鑰匙”交出個魯班獎
2000年城發(fā)公司成立，楊平就被從建委調(diào)任過來。如今，這位“開山元勛”之一已經(jīng)成為城發(fā)公司的掌舵人和英國皇家建筑協(xié)會的正式會員，他見證了“代建制”這顆種子，在城發(fā)公司的探索與實(shí)踐中，歷經(jīng)十年的歷練如何長成參天大樹的。
重慶直轄后，市民對城市公益文化設(shè)施的需求急速膨脹。“以前，我市政府投資的公益性項(xiàng)目，一直采用的是在投資方、使用方和建造商之間，由使用單位設(shè)立一個臨時機(jī)構(gòu)（籌建處、項(xiàng)目建設(shè)指揮部等）來管理建設(shè)項(xiàng)目。這種體制的最大缺點(diǎn)是：隨著項(xiàng)目通過各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商就只對使用人負(fù)責(zé)了，政府投資人對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見的現(xiàn)象。因?yàn)?lsquo;三超一拖’符合使用人的利益，也符合設(shè)計(jì)和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費(fèi)掉的是納稅人的錢。”
“當(dāng)初，城發(fā)公司是為了適應(yīng)政府建設(shè)三峽博物館和人民廣場三期工程而成立的。”城發(fā)公司總經(jīng)理?xiàng)钇秸f。 城發(fā)公司從成立開始就被明確為一個代表投資人能精心組織實(shí)現(xiàn)“交鑰匙工程”的公司，以前的“一權(quán)在手”演變成“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的建設(shè)模式。
這個“交鑰匙”的概念剛剛提出，就一下“交”出了一個魯班獎。“當(dāng)初文化局還提出能否建成與上海博物館媲美的博物館，結(jié)果我們最終建成的三峽博物館遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海博物館，不但成為重慶的標(biāo)志性文化建筑，還獲得了國家建筑行業(yè)的奧斯卡———魯班獎。”
建成的有奧體中心、中醫(yī)院、嘉悅大橋……在建的還有國泰藝術(shù)中心和馬戲城等項(xiàng)目，“城發(fā)公司建的都是些民生公益工程。”據(jù)介紹，十年來，城發(fā)公司先后承擔(dān)了重慶政府公益性代理項(xiàng)目的近一半，項(xiàng)目達(dá)到37個。“2004年竣工的奧體中心還獲得了中國土木工程詹天佑大獎和重慶首個‘建設(shè)工程特別貢獻(xiàn)獎’。”楊平說。
這個公司不能掙錢
但十年“賺”了十個億
城發(fā)公司代建的一個個項(xiàng)目動輒數(shù)億，但事實(shí)上這個操盤手卻是個“窮人”。“代建制”的性質(zhì)決定了這是一個不能掙錢的公司，只能靠代理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
但就是這個不掙錢的公司，十年來卻為政府足足賺了十個億。“少花錢也是賺錢！”楊平告訴記者，“代建制”最大的優(yōu)勢就是杜絕了政府工程的“超概算”，給政府財(cái)政“賺”了錢。
使用方自己建設(shè)時，免不了為了各種原因和使用利益擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建筑成本，甚至造成很多項(xiàng)目投資和概算不符，最終不能如期完工，“釣魚工程”、“胡子”工程大量產(chǎn)生。“現(xiàn)在有了專門的建設(shè)方，在保證質(zhì)量、功能的基礎(chǔ)上，也對投資進(jìn)行了合理控制。”
城發(fā)公司黨支部書記、執(zhí)行董事蔣樂云就給記者舉了個例子，正在建設(shè)的國泰藝術(shù)中心設(shè)計(jì)功能復(fù)雜，上面是美術(shù)館、下面是劇場，還有車庫，兩種功能的疊加造成結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)非常困難，最初設(shè)計(jì)的是全鋼材結(jié)構(gòu)方式，需要一萬四千噸鋼材，后來城發(fā)公司專門在北京邀請7位專家召開了項(xiàng)目審查會，對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，最終將結(jié)構(gòu)改為鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土和鋼骨混凝土的混合結(jié)構(gòu)，鋼材用量降到了8千噸，僅這一項(xiàng)就節(jié)約投資近千萬。“如果把超額預(yù)算報(bào)上去，政府拿不出這么多錢，項(xiàng)目就很有可能下馬。”蔣樂云稱。
讓人有些吃驚的是，三峽博物館比概算投資就節(jié)約了4000萬元人民幣，奧體中心也比概算省了5000多萬元人民幣。
主動承擔(dān)社會責(zé)任
成了老百姓的“貼心棉襖”
近日，重慶市政府決定完善奧體中心的飲水、通道等補(bǔ)充設(shè)施建設(shè)，“因?yàn)檫@里要打造一個災(zāi)難型的避難所。”
事實(shí)上，在很多像“馬戲城、自然博物館”這樣的公益項(xiàng)目建設(shè)的早期設(shè)計(jì)中，城發(fā)人就站在社會角度來考慮城市的救助功能建設(shè)，將地下室作為避難所通盤考慮。“這是國企的社會責(zé)任！”在楊平眼中，城發(fā)公司與一般建筑代理公司最大的不同就是，它始終背負(fù)著巨大的社會責(zé)任，一切以民生出發(fā)，是老百姓的“貼心棉襖”。
嘉悅大橋是全國第一個采用“下掛人行道”的大橋，這個在橋面底下既能遮風(fēng)躲雨，又能保障的人行安全的通道頗受老百姓推崇。楊平說，人行道下掛，使橋面縮窄，不但為大橋省了錢，更重要的是讓老百姓過橋更安全了，同時“這還是一個休閑的場所，你看現(xiàn)在大家騎騎自行車、遛遛狗的，多舒服。”
城發(fā)公司代建的市中醫(yī)院，如今已經(jīng)成為了附近居民喜歡散步的小公園，開放式綠化環(huán)境，讓它不僅滿足醫(yī)生病人的需求，同時滿足了周邊市民。家住冉家壩，現(xiàn)年55歲的王春明阿姨每天早上都要到醫(yī)院外的綠化帶去打打太極拳，她開玩笑說，“現(xiàn)在我們都不忌諱天天往醫(yī)院跑了。”
依托地產(chǎn)集團(tuán)融資
重慶基礎(chǔ)建設(shè)心想事成
最重要的是，如果僅僅依靠財(cái)政撥款，在財(cái)政資金有限的情況下，這么大量的社會公益項(xiàng)目建設(shè)或許還要再等十年。
2005年2月，在時任常務(wù)副市長黃奇帆的統(tǒng)籌運(yùn)作和大力推動下，城發(fā)公司整體并入了地產(chǎn)集團(tuán)，依托地產(chǎn)集團(tuán)這個融資平臺，“很多以前政府想辦卻辦不了的惠及民生的項(xiàng)目都可以辦了。”
市地產(chǎn)集團(tuán)副總經(jīng)理崔樹荃告訴記者，以前重慶僅有財(cái)政資金量體裁衣，現(xiàn)在利用“八大投”，投資公共性、公益性領(lǐng)域，完善了很多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“這讓重慶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)心想事成，也能讓財(cái)政有余力更多地投入民 生。這是國有企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，也是地產(chǎn)集團(tuán)功能的延升。”
作為投融資體制改革措施之一的“代建制”經(jīng)過十年的歷練，已經(jīng)形成一套獨(dú)有的“重慶模式”。在十周年之際，地產(chǎn)集團(tuán)董事長周天云、總經(jīng)理蒙毅給城發(fā)公司提出了新的希望，“城發(fā)公司作為地產(chǎn)集團(tuán)的子公司，直轄13年以來，發(fā)揮了代建制主力軍作用，成績顯著；在新的征程中，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市級各部門的大力支持和幫助，依托地產(chǎn)集團(tuán)這個大平臺，城發(fā)公司要繼續(xù)堅(jiān)持和完善代建制，圍繞打造精品，不斷做強(qiáng)做大，進(jìn)一步做出特色和影響力，走創(chuàng)新和多元經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展之路，更好地服務(wù)大眾，服務(wù)人民。”
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